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《西部大開發實施意見》《要素跟着項目走》政策解讀新聞發佈會實錄(文+圖)
日期:2020-07-17 10:03 來源:每日甘肅網 瀏覽次數: 視力保護色:

新聞發佈會現場

  7月16日下午,省政府新聞辦舉行新聞發佈會,省發展改革委副主任、新聞發言人朱維昌,省自然資源廳黨組成員、副廳長鍾義,省金融監管局黨組成員、副局長、新聞發言人梁虎堂共同介紹兩個《意見》的重點內容和有關情況,並回答大家關心的問題。

省委宣傳部新聞發佈處三級調研員盧瑩主持新聞發佈會

  主持人:

  女士們、先生們:

  大家下午好!歡迎出席省政府新聞辦政策解讀系列新聞發佈會。今天發佈會的主題是:《西部大開發實施意見》《要素跟着項目走》兩個政策文件的解讀。

  為推動西部地區高質量發展、決勝全面建成小康社會、開啓全面建設社會主義現代化國家新徵程以及為促進全省經濟高質量發展,近期,省委、省政府出台了《中共甘肅省委、甘肅省人民政府貫徹落實中央關於新時代推進西部大開發形成新格局決策部署實施意見》和《關於強化“要素跟着項目走”保障機制持續做好穩投資工作的意見》兩個政策性文件。為做好兩個《意見》的宣傳普及工作,及時迴應社會關切,今天我們很高興邀請到省發展改革委副主任、新聞發言人朱維昌先生,省自然資源廳黨組成員、副廳長鍾義先生,省金融監管局黨組成員、副局長、新聞發言人梁虎堂先生介紹兩個《意見》的重點內容和有關情況,並回答大家關心的問題。

  參加今天新聞發佈會的有中央駐甘、香港駐甘、省市30多家媒體的記者朋友們,歡迎大家的到來。

  首先,請省發展改革委副主任、新聞發言人朱維昌先生介紹兩個《意見》制定出台的背景、重點內容等總體情況。

省發展改革委副主任、新聞發言人朱維昌

  朱維昌:

  各位媒體朋友:

  大家好!下面,我就近期在全省公開發布的《中共甘肅省委 甘肅省人民政府貫徹落實中央關於新時代推進西部大開發形成新格局決策部署實施意見》(以下簡稱《實施意見》)做一解讀。

  制定《實施意見》的背景

  西部大開發戰略實施以來,黨中央、國務院,甘肅省委、省政府先後印發實施了一系列相關政策,為做好西部大開發工作提供了重要指導和遵循。黨的十八大以來,習近平總書記多次到西部地區視察調研,深入基層和邊疆一線,發表系列重要講話,為新時代西部大開發指明瞭方向。黨的十九大明確提出,要強化舉措推進西部大開發形成新格局。今年5月17日,中央媒體公開發布了《關於新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》,針對國內外環境的新變化,在系統總結西部大開發戰略實施經驗基礎上,制定指導意見,對於推動西部地區高質量發展、決勝全面建成小康社會、開啓全面建設社會主義現代化國家新徵程具有重要意義。為了深入貫徹國家指導意見,結合我省實際,更好提振發展信心,謀劃全省富民興隴新篇章,按照省委、省政府決策部署,省發展改革委牽頭起草了全省貫徹落實《實施意見》,期間組織相關部門單位,深入調研,在徵求各方面意見,聽取專家學者建議,報請省委、省政府審議通過後,於6月30日在我省主要媒體、門户網站公開發布。

  《實施意見》的主要內容

  《實施意見》以2020年全面建成小康社會和2035年基本實現社會主義現代化為目標,按照強化舉措抓重點、補短板、強弱項,形成大保護、大開放、高質量發展的總體要求,提出了甘肅省推進西部大開發的戰略重點和配套措施。《實施意見》分為總體要求、重點任務、組織保障三大部分,共30條具體措施。重點內容包括七個方面,一是在強化薄弱環節、夯實發展基礎方面。堅決打贏脱貧攻堅戰、補齊基礎設施短板、打造綜合能源樞紐等重點工作。二是在創新驅動引領、推動高質量發展方面。突出大力實施創新驅動發展戰略、加快推進產業轉型升級、大力促進城鄉融合發展等重點工作。三是在用足用好“一帶一路”最大機遇、構建開放新格局方面。突出打造新時代“一帶一路”五個制高點、打造西部物流大通道和產業集聚地、發展高水平開放型經濟、拓展跨省區互動合作等重點工作。四是在建設美麗甘肅、築牢國家生態安全屏障方面。突出打好污染防治攻堅戰、建設生態安全屏障、加強重點區域綜合治理等重點工作。五是在深化重點領域改革、推動重大改革舉措落實方面。突出黃河流域生態保護高質量發展等國家戰略,深化要素市場化配置改革、推進科技體制改革、加強誠信體系建設等重點工作。六是在堅持以人民為中心、持續增強民生福祉方面。突出公共就業創業服務、支持教育高質量發展、提升衞生健康服務能力、完善社會保障體系、健全應急管理體系、進一步維護社會穩定等重點工作。七是在強化組織保障方面。強化財税、金融、產業、土地、人才、組織等6個方面的支持政策和保障措施,確保能夠更好地將各項重點任務落實到位,在實施過程中更具有操作性。

  總的講,我省《實施意見》政策性強、含金量高,將為全省打贏脱貧攻堅戰、加快基礎設施建設、提升產業轉型升級、深化對外合作交流、強化民生保障等方面發揮重要作用。我們將進一步實化、細化重大政策、重要平台和重點項目,真正把國家的政策紅利轉化為我省的發展動力和工作成效。

  今年疫情發生後,對消費等影響很大,固定資產投資也“義不容辭”的成為了當前穩住經濟基本盤的重要力量。省委省政府審時度勢,出台了一系列促投資措施,政策效應正在逐步顯現。1-5月,全省固定資產投資同比增長2.2%,增速比1-4月提高2.3個百分點,投資增速在出現短暫下滑後,重回正增長區間。取得這樣的成績實屬不易,是全省各級各部門努力工作的結果,是對全社會、廣大農民工在特殊時期艱苦奮鬥的最好反饋。當前,全省正處於爬坡過坎、滾石上山、不進則退的關鍵時期,我們正在深入貫徹習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神,加快落實全國“兩會”精神和政府工作報告,統籌推進常態化疫情防控和經濟社會發展,全力鞏固來之不易的投資增長成績。

  近期,省政府出台了《關於“強化要素跟着項目走”保障機制持續做好穩投資工作的意見》,為的是進一步提高全省資源配置效率,有力保障全省重大項目加快實施,持續擴大有效投資。下面,我就《意見》有關情況作一簡要介紹。

  一、《意見》出台背景

  近年來,省委省政府在全省範圍內部署實施了一大批政府投資和企業投資項目,為促進全省經濟高質量發展提供了強有力支撐。隨着大量項目的實施,全省土地、能耗、環境、資金等要素供需矛盾逐步凸顯。加之今年疫情對消費影響巨大,特殊時期更加需要發揮投資的拉動作用,全國“兩會”和政府工作報告也提出“要優選項目讓投資持續發揮效益”、“要素跟着項目走”。當前急需把我省有限的要素資源用到拉動作用明顯的好項目上,形成要素集成效應。對此,我們着手起草了《關於“強化要素跟着項目走”保障機制持續做好穩投資工作的意見》,經徵求有關部門和專家的意見,省政府常務會議專題研究,作進一步修改完善後形成了《意見》最終稿,並於7月6日以省政府辦公廳名義印發實施。

  二、《意見》總體思路

  《意見》的制定,是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神。主要有四個方面基本原則:一是堅持服務型政府和開放型市場相結合,協同發揮政府引導作用和市場決定作用;二是堅持省級統籌和地區差異相結合,突出省級要素安排和地區發展需求的高效匹配;三是堅持拓展存量和創造增量相結合,以增量帶動存量,做大全省要素資源盤子;四是堅持破解當前制約和健全長效機制相結合,強化競爭政策公平性、基礎性地位,推動市場化要素配置改革,為項目落地創造良好環境和穩定預期,以擴大有效投資促進高質量發展。

  三、《意見》主要特點

  《意見》共分總體要求、基本原則、重點任務、保障措施四部分。核心內容是第三部分“重點任務”,提出了“要素跟着項目走”的31條意見。既然是“要素跟着項目走”,是那些要素呢?就是資金、土地、能耗、污染物排放總量替代指標、數據、市政配套、人才、重大協調服務等八大要素。這些要素跟着哪些項目走呢?就是省列重大項目,省級重大招商引資項目,專項債券項目,預算內投資項目,“兩新一重”項目,生態產業發展項目,蘭州新區項目,以及蘭州榆中生態創新城項目。這些項目有個共同點,都是全省重大公益性、補短板以及加快轉型升級促進高質量發展的重點領域和重大項目。

  八大要素31條意見全方位、多角度保障重點領域和重大項目快開工、早落地。其中,“資金跟着項目走”,從專項債券、財政資金、綠色基金、“政銀企”融資對接等方面,優先配套和支持前期工作準備充分的重點領域和重大項目。“土地跟着項目走”,省級預留新增建設用地計劃指標,由自然資源部門和投資主管部門統籌支持重點領域和重大項目建設。對於佔補平衡指標短期內難以落實的重大項目,在不違反國家法律法規規定前提下,可以報批先行用地。開闢重大項目用地審批“綠色通道”,做到即來即辦、快審快批。“能耗跟着項目走”,對“十四五”時期投產的符合國家產業政策的重大項目,按照國家產業佈局規劃、開工投產計劃以及節能相關政策,保障重大項目用能指標。引導企業開展節能技術改造和落後產能退出,為新上項目騰出用能空間。重點保障防疫物資生產用能。“污染物排放總量替代指標跟着項目走”,省級重大項目所需的污染物總量指標,從擬替代關停的現有企業、設施或者治理項目形成的污染物削減量中預支。採取減排措施併發揮減排效益的單位,形成的可替代總量指標優先用於本單位新建項目。“數據跟着項目走”,加快推進“新基建”,運用大數據資源帶動傳統基礎設施項目升級改造。打造商業銀行“數字+科技”供應鏈金融服務,幫助中小企業提高投資項目融資效率。強化投資項目在線審批監管平台運用,進一步促進項目審批提質增效。加強投資統計監控,做到應統盡統,確保實物工作量儘快轉化形成投資效益。“市政配套跟着項目走”,實施一批市政基礎設施項目,提升市政設施保障能力。突出園區和新基建項目基礎配套保障,持續優化市政配套服務。“人才跟着項目走”,圍繞綠色、科技、創新等領域重大工程,有針對性的引進一批綠色生態發展人才、開放型企業家人才、創新創業人才。對省委省政府確定的全省重大工程和重點產業,由政府和企業聯合組建智囊團。堅持需求導向,培育一批工匠型、複合型技能人才,逐步建立跨界融合的高端智庫。“重大協調服務跟着項目走”,推進落實重大項目領導包抓機制、精準服務企業機制,強化日常調度,注重政策宣傳引導和正向激勵。

  總體來説,就是樹立“大幹大支持、多幹多支持、不幹不支持”的鮮明導向,以後全省各要素安排上不再統籌平衡,符合條件項目多地方多支持、少的少支持。同時,31條意見逐項明確了牽頭落實單位和配合單位,確保做到領導到位、責任到位、措施到位、投入到位,儘快抓實見效。今後,我們將及時宣傳要素保障推動重大項目開工復工的好經驗、好做法,通過典型引路、示範引領,達到以點帶面、帶動全局的效果,不斷增強各類市場主體信心。

  我就介紹這些,謝謝大家。

  主持人:

  感謝朱主任的介紹。下面進行記者提問,提問前請通報所在媒體名稱。

中國日報記者現場提問

  記者:我們知道,有力保障全省重大項目加快實施,首要的是要解決資金投入不足的難題。請問我們在運用金融“活水”助推重大項目建設方面,做了哪些工作?今後有什麼打算?

省金融監管局黨組成員、副局長、新聞發言人梁虎堂

  梁虎堂:

  謝謝你對金融工作的關注!金融業是一個市場化程度很高的行業,為更好地引導金融要素配置契合我省產業政策導向、項目建設佈局、企業發展需要,省金融監管局聚焦主責主業,始終保持和加強與有關部門溝通協調,及時彙總推薦基礎設施以及重大項目融資需求,全力保障金融要素跟着項目走,突出抓了以下五個方面的工作。一是充分發揮信貸主渠道作用。大力推動全省“金政企”項目對接,推動金融機構重點圍繞十大生態產業、“三化”(綠色化、信息化、智能化)改造、交通水利等領域資金需求,着力推進綠色金融、供應鏈金融、應收賬款融資等業務,加大對蘭州新區、榆中生態創新城、大敦煌文化旅遊經濟圈、沿黃生態經濟帶、河西走廊經濟帶、隴東南增長帶等建設發展的融資保障,推動全省經濟高質量發展。今年6月末,全省單位中長期貸款餘額10529.56億元,同比增長8.48%,高於各項貸款增速1.29個百分點,明顯高於GDP增速。二是着力加快綠色金融發展。我們全面貫徹落實新發展理念,推動金融要素支持綠色發展,去年11月,蘭州新區綠色金融改革創新試驗區獲批建設。最近,省金融監管局推動出台了《甘肅省蘭州新區建設綠色金融改革創新試驗區實施方案》,已於2020年7月8日以省政府辦公廳名義印發實施。《實施方案》從9個方面提出32條具體措施,推動蘭州新區綠色金融改革創新試驗區建設工作穩妥高效有序開展,為全省綠色發展崛起作出示範。三是幫助重點企業緩解債務壓力。今年5月,省金融監管局協調國開行甘肅省分行等16家銀行與甘肅省公航旅集團簽訂了1673億元的債務重組協議,實現了以時間換空間、項目經營收益與還本付息計劃相匹配,有效提升了企業核心競爭力、可持續發展能力和國有資本的市場影響力,標誌着金融系統與實體經濟的合作邁上了新的台階。目前,正在積極協調國開行甘肅省分行分別發起477億元、162億元的銀團貸款,推動蘭渝鐵路債務重組、甘肅民航機場集團三期擴建項目,這對擴大我省公共交通基礎設施建設投資,培育壯大新的經濟增長點具有重要意義。四是加大資本市場對重大項目支持力度。1至6月全省完成直接融資304.95億元,其中,股權市場融資5.49億元,債券市場融資299.46億元。幫助重點企業拓寬直接融資渠道、豐富直接融資手段,省公航旅集團發行可續期私募債10億元、永續中票10億元,省公交建集團發行可續期企業債10億元,甘肅電投能源發行綠色中票5億元,甘肅金控集團發行疫情防控債10億元,蘭州建投集團發行疫情防控債7.5億元,債券加權平均利率4.2%,有效降低了融資成本。五是推動保險機構充分發揮保險資金規模大、期限長、穩定性高的獨特優勢,切實加大對我省企業、項目的支持力度。截至6月末,新增“險資入甘”項目21個、落地資金38.78億元。

  下一步,省金融監管局將繼續引導各金融機構在有效控制風險和商業可持續的前提下,加大有效金融供給。一是圍繞“一帶一路”、黃河流域生態保護和高質量發展、民生基礎設施、十大生態產業、鄉村振興等領域項目,引導金融機構對接資金需求,增列信貸計劃,加大金融支持。二是着力提高直接融資比重,進一步優化企業債券融資結構,加快推進企業發債進程, 確保企業債券“能發盡發”。三是加大“險資入甘”工作力度,積極向保險機構推介重點項目。四是加快推動《蘭州新區建設綠色金融改革創新試驗區實施方案》落實落地,探索形成綠色金融支持實體經濟綠色發展的可複製、可推廣的經驗模式。五是着力推動《甘肅省中小微企業專項貸款實施方案》落實落地,實施信用體系建設、首貸培植、應收賬款融資、信用保證保險、應急週轉金建設、銀税互動、產業鏈供應鏈金融服務等7大專項行動,因地制宜、因企制宜,提供靈活多樣的差異化、針對性和創新型金融服務,確保3年內中小微企業貸款規模新增1000億元。

  我就介紹這麼多,謝謝!

  主持人:

  感謝梁局長的解答,有請下一位提問記者。

工人日報記者現場提問

  記者:省自然資源廳作為自然資源管理部門,如何落實“土地跟着項目走”的保障機制,着力保障經濟社會高質量發展?在服務保障全省重大項目用地方面,又採取了哪些積極有效的措施?

省自然資源廳黨組成員、副廳長鍾義

  鍾義:

  省自然資源廳作為經濟社會發展的保障部門,充分發揮自然資源支撐作用,不斷增強土地要素保障能力,積極有效服務全省經濟社會高質量發展。

  為落實“土地要素跟着項目走”的保障機制,我們緊緊抓住用地計劃改革這個關鍵,按照計劃指標跟着項目走的原則,精準保障真實有效投資項目用地需求,以土地利用方式轉變推動實現高質量發展。一是實行省級統籌。今年用地計劃不再分解下達各市州,在建設用地審批時,由省自然資源廳結合各地存量土地處置情況統籌安排。二是堅持分類保障。能源、交通、水利等單獨選址建設的省級重大項目在批准用地時配置用地計劃;國土空間規劃確定的城鎮建設用地範圍內的批次用地,報批時要明確具體建設項目,用地計劃與當年存量土地處置任務直接掛鈎;貧困縣脱貧攻堅用地應保盡保;增減掛鈎和工礦廢棄地復墾利用不受任務限制。今年,全省各類真實有效的項目建設用地,均能應保盡保、足額保障。

  重大項目建設對推動經濟社會發展具有重要意義,我們把服務保障重大項目用地放在更加突出的位置,已經實施並將繼續實施林地容缺審查、審核程序優化、辦理先行用地、易地佔補平衡等一系列含金量高、有效管用的政策措施。同時,提升服務保障效能,成立重大項目用地協調服務小組,主動介入、靠前服務,着力解決項目用地的難點、堵點,提升精準服務效能。

  主持人:

  感謝鍾廳長的解答,記者問答環節就到這裏。希望新聞媒體加大對兩個《意見》的宣傳報道力度,全方位,多角度,多層面的進行宣傳,進一步創造穩投資的良好輿論環境。需要單獨採訪領導的記者請會後聯繫採訪。今天的新聞發佈會到此結束,再次感謝今天的發佈嘉賓。感謝各位媒體朋友,謝謝大家!


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